НКО как игроки на поле социального бизнеса
На круглом столе «Социальное предпринимательство в России: возможности развития, барьеры и роль сообщества выпускников в их преодолении», прошедшем в рамках Первого профессионального форума «Новые горизонты социального предпринимательства: сила сообщества и партнёрства», состоялся разговор о некоммерческих организациях как игроках на поле социального бизнеса.
Форум стал ключевой площадкой для обсуждения современных практик социального предпринимательства, социальных инноваций и укрепления горизонтальных связей внутри профессионального сообщества социальных предпринимателей. Организатором форума выступил Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ. Участники форума, включая представителей федеральных институтов и выпускников программы профессиональной переподготовки, рассмотрели актуальные проблемы, вызовы и меры поддержки для социального предпринимательства и малого и среднего предпринимательства (МСП) в России.
Круглый стол, проведенный совместно с рабочей группой по социальному предпринимательству Комитета по молодежной политике Государственной Думы Российской Федерации, стал центральным мероприятием форума. Модераторами круглого стола выступили Михаил Киселев, первый заместитель председателя Комитета по молодежной политике ГД РФ, председатель рабочей группы по социальному предпринимательству Комитета по молодежной политике ГД РФ, и Ирина Мерсиянова, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, руководитель программы профессиональной переподготовки «Управление в социальном социальные инновации и предпринимательство».
Спикерами мероприятия стали: Сергей Борисов, председатель Попечительского совета Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», профессор кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти НИУ ВШЭ, Владимир Вайнер, директор дивизиона развития сектора некоммерческих организаций Агентства стратегических инициатив, координатор рабочей группы по социальному предпринимательству, Никита Новосадов, заместитель директора Фонда поддержки социальных проектов, Роман Давыдов, советник по развитию Фонда региональных социальных программ «Наше будущее», член Общественного совета при Минэкономразвития России, Алексей Шестоперов, руководитель Дирекции организации правовой поддержки субъектов МСП АО «Корпорация МСП», Алексей Говырин, член Комитета по малому и среднему предпринимательству ГД ФС РФ, Александр Путилин, генеральный директор ГБУ «Малый бизнес Москвы», Елена Иваницкая, заместитель директора департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития России, член рабочей группы по социальному предпринимательству, Елена Тополева-Солдунова, директор Агентства социальной информации, председатель комиссии по развитию некоммерческого сектора ОП РФ, лауреат Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности.
В дискуссии наряду с членами рабочей группы по социальному предпринимательству Комитета по молодежной политике Государственной Думы Российской Федерации приняли участие социальные предприниматели — выпускники Программы профессиональной переподготовки «Управление в социальном предпринимательстве: социальные инновации и предпринимательство».
Владимир Вайнер в своем выступлении напомнил об опыте Южной Кореи и предпринятых ею мерах по преодолению кризиса чеболизации экономики. Спикер обратил внимание аудитории, что много кейсов социального предпринимательства выросло из некоммерческих организаций, при этом выпавших из законодательной сферы поддержки МСП, и привел интересную аллегорию: «Как любитель космоса, эту ситуацию могу сравнить с Землей и Луной. Есть Земля с ее ресурсами и МСП, и с нее и планируют запустить социальное предприятие. И есть спутник — Луна, которую можно ассоциировать с НКО, которая дарит свет ночью. А ведь именно звезды регулируют все приливы, отливы, ритмы, циклы и так далее, но вот тем не менее закон стартовал с Земли. При этом земное притяжение сработало, и он не долетел до Луны, а остался на Земле (в МСП). Новое качество предполагает построение мостика между Землей и Луной…» Интересно, продолжил спикер, что в конкурсе социальных инициатив «Мой добрый бизнес», который проводится для МСП, в Москве две трети победителей — именно НКО. Юридически они не являются социальными предприятиями, но фактически лидируют в этом поле. «В России создана большая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, много программ с огромным опытом накопленной работы и мер поддержки. В чем вызов? Для того чтобы выровнять позиции и высветить весь сектор со всей спецификой социального предпринимательства, мы и ведем активное обсуждение с коллегами, с Министерством экономического развития. Нужно выстроить такую инфраструктуру мер поддержки и для НКО, используя все эффективные инструменты, уже созданные для МСП. В АСИ много программ, но создание такого мостика с тем, чтобы вывести статус социального предприятия за границы МСП, чтобы любая организация, решающая социальные задачи, могла рассчитывать на господдержку, — это реальный шаг к созданию человекоцентричной экономики, о которой шла речь выше», — отметил Владимир Вайнер.
Елена Иваницкая считает, что социальные некоммерческие организации и организации социального предпринимательства — это основные игроки на рынке услуг в социальной сфере (и именно там, по ее мнению, и сходится Луна с Землей): «С нормативно-правовой базой не так все плохо. Да, действительно, начинали с дорожной карты “Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере”, которую вместе с АСИ разрабатывали, потом был комплекс мер по поручению президента, а в настоящее время существует рейтинг регионов РФ, который создан, чтобы обеспечить конкурентную среду среди игроков в социальной сфере. Это обеспечивает повышение качества и позволяет вырабатывать конкретные точечные меры поддержки». Как отметила спикер, в сфере нормотворчества поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, действительно, идет своим, скорее параллельным путем с МСП. Что касается инфраструктуры поддержки НКО, она существует и продолжает развиваться: в среднем, на каждый субъект РФ приходится по два ресурсных центра. Однако, по мнению спикера, не всегда региональные органы власти уделяют столько внимания ресурсным центрам поддержки НКО, как в случае ресурсных центров поддержки добровольчества. «С точки зрения поставщиков социальных услуг, я думаю, есть смысл вырабатывать и какой-то стратегически единый документ, и какие-то отдельные меры поддержки», — подчеркнула спикер. Она отметила, что поступившие ей предложения от выпускниц Программы профпереподготовки Марины Анчеевой и Елены Рожковой уже переданы в рабочую группу по социальному предпринимательству Комитета по молодежной политике ГД ФС РФ.
Елена Тополева-Солдунова подтвердила, что НКО и социальные предприниматели совершенно не чужды друг другу. Ситуация с НДС в прошлом году ударила по некоммерческим организациям так же сильно, как и по бизнесу, но защитных механизмов у НКО оказалось меньше. Она также обратила внимание на мифы, абсолютно противоречащие друг другу и мешающие развитию третьего сектора. Один из них — НКО вообще не должны зарабатывать, а другой — НКО должны полностью отказаться от грантов и жить только на самоокупаемость. Она призвала институты развития, такие как Фонд поддержки социальных проектов, продолжать поддерживать НКО наряду с бизнес-предприятиями.
Артем Шадрин продемонстрировал цифры, показывающие скрытые возможности регионов: сегодня доля негосударственных поставщиков в социальной сфере крайне неоднородна: от 50% в передовых субъектах до нуля в отстающих. По его расчетам, объем социальных услуг, оказываемых НКО, может вырасти со 185 млрд до почти 400 млрд рублей, если ориентироваться на лидеров. Для этого эксперт предложил внедрить систему кросс-поддержки — распространить на НКО механизмы льготного кредитования и гарантий, дать МСП доступ к грантовому финансированию по аналогии с промышленными субсидиями и ввести KPI для губернаторов по доле частных поставщиков в социальной сфере.
Участники круглого стола пришли к единому мнению, что и для малого и среднего бизнеса, и для некоммерческих организаций важны задачи, связанные с улучшением качества жизни и удовлетворением потребностей общества, что способствует построению человекоцентричной экономики.
