На пути к партнерству: на круглом столе в ВШЭ проанализировали практику взаимодействия государства и гражданского общества

На круглом столе НИУ ВШЭ ученые, представители власти и некоммерческого сектора обсудили результаты исследований, работающие механизмы общественно-государственного управления и региональные практики поддержки НКО — от инициативного бюджетирования до грантов на стажировки.

© Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ

14 октября в рамках II Дискуссионного экспертного форума НИУ ВШЭ Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ провел круглый стол «Диалог государства и гражданского общества: цели, результаты и перспективные направления». За одним столом собрались ученые НИУ ВШЭ, РАН и РАНХиГС, представитель Министерства экономического развития Российской Федерации, руководители региональных центров поддержки гражданских инициатив и некоммерческих организаций, члены общественных палат и общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, а также студенты и аспиранты. Дискуссия транслировалась онлайн, и к ней подключились слушатели из разных регионов страны — от Новосибирска до Ульяновска. Модераторами круглого стола выступили научный руководитель Центра, заслуженный профессор НИУ ВШЭ Лев Якобсон и директор Центра Ирина Мерсиянова.

Открывая дискуссию, Ирина Мерсиянова объяснила, чем этот формат отличается от множества других обсуждений темы: «Наш уровень — это за одним столом собрать науку и практиков. Для того чтобы практики могли встать на плечи ученых: именно наука дает возможность посмотреть на объект исследования сверху».

Лев Якобсон подчеркнул, что тема сегодня приобрела особое значение: «Взаимодействие государства и гражданского общества сегодня — не просто повседневная реальность, а одна из ключевых черт сегодняшней общественной жизни. Уже прошли времена, когда надо было друг друга убеждать: "Слушайте, мы для вас интерес представляем"». При этом, по его словам, это одна из тех тем, где практика опережает научное осмысление, поэтому соединение исследовательской и практической части дискуссии особенно продуктивно.

Один из основных выводов встречи: взаимодействие государства и гражданского общества в России переживает этап активной институционализации. Площадки для диалога, механизмы поддержки и практики сотрудничества уже созданы. Следующая задача — сделать партнерство системным и научиться отличать реально работающие инструменты от формальных.

Запрос на партнерство опережает сегодняшнюю практику

О результатах мониторинга состояния гражданского общества НИУ ВШЭ рассказала Ирина Мерсиянова. В 2026 году Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора обследовал всероссийскую выборку из 1000 НКО и дополнительно детально изучил организации в десяти регионах, в том числе в Челябинской области. Углубленное региональное исследование, по словам Мерсияновой, позволило еще точнее объяснять данные, получаемые в масштабах всей страны.

По данным мониторинга, 39% руководителей НКО считают, что в стране проводится последовательная государственная политика в отношении НКО и гражданских инициатив (в 2023 году так считали 36%). 66% оценивают позицию государства как в той или иной мере правильную. «И каждый этот процент очень дорого, коллеги, стоит», — отметила Мерсиянова, напомнив, что за этими цифрами стоят многолетние конкретные шаги органов власти. Только в 2025 году на поддержку социально ориентированных НКО на федеральном и региональном уровнях было направлено около 617 млрд рублей.

Особенно показателен разрыв между тем, как руководители НКО оценивают нынешнее положение, и тем, каким оно должно быть. 48% опрошенных говорят, что НКО уже совместно с властью вырабатывают и реализуют общественно важные программы (за годы мониторинга этот показатель вырос с 26%), а 79% считают, что так должно быть. О том, что власти сотрудничают с НКО как с равноправными партнерами, говорят 39%, тогда как желаемым такое положение считают 75%. «То есть сам потенциал для развития этого взаимодействия очень высок», — подчеркнула директор Центра.

Исследования Центра показывают, что некоммерческий сектор настроен на конструктивную совместную работу с государством. Так, доля руководителей НКО, полагающих, что организациям следует заниматься своим делом, избегая лишних контактов с властями, снизилась с 19% в 2008 году до 4% сегодня.

Наука предлагает новые модели взаимодействия

Научную часть круглого стола продолжил ведущий научный сотрудник Центра, профессор департамента политики и управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ Алексей Барабашев. Опираясь на масштабный обзор зарубежных практик, проведенный Центром, он показал, как классическая типология третьего сектора Лестера Саламона, созданная на опыте развитых западных стран, адаптируется к реалиям государственного управления стран БРИКС+. Для анализа развивающихся стран необходимы дополнительные параметры — культурно-историческая специфика, цифровое управление, формы волонтерства, постоянство контактов, общественный контроль. С их учетом исследователь предложил дополнить классификацию Саламона тремя моделями: квазиадминистративной, полной партисипативной и патриотической, проиллюстрировав их примерами ЮАР, Бразилии и России.

Лев Якобсон назвал это выступление «обоснованием прорывных фундаментальных результатов» и призвал автора как можно скорее их опубликовать.

Главный научный сотрудник Института проблем передачи информации им. А.А. Харкевича РАН, профессор РАНХиГС Владимир Якимец обратил внимание на то, что эффективное взаимодействие начинается с выявления и согласования общественных интересов, вовлечения граждан и выстраивания межгрупповых отношений. Сегодня в России действует более 70 институтов и механизмов общественно-государственного управления. Среди лучших практик спикер выделил инициативное бюджетирование: в 2025 году в 84 субъектах Российской Федерации было реализовано 232 тысячи проектов на общую сумму 67 млрд рублей, а в их выдвижении и отборе участвовали более 9 млн человек. Еще один пример — «регуляторная гильотина 2.0», в рамках которой пересмотрено свыше 300 тысяч обязательных требований. Вывод исследователя: чем выше уровень консолидации власти и общества, тем лучше итоги их совместной работы.

Ведущий научный сотрудник Центра Иосиф Дискин рассказал о развитии общественных советов — институтов, которые закреплены в 212-м Федеральном законе в качестве органов общественного контроля. По его словам, наряду с профессиональными критериями при формировании советов важно учитывать активную гражданскую позицию и готовность к независимым суждениям. Особенно это касается региональных советов, которые все чаще работают с конкретными случаями правоприменительной практики. В качестве удачного примера он привел закон Московской области, по которому состав советов формируется на паритетной основе: половину членов предлагает министерство, половину — Общественная палата региона. Рабочая группа Совета Федерации рекомендовала этот закон в качестве модельного для всех субъектов Российской Федерации.

Подводя итог научной части, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований ФНИСЦ РАН, профессор РАНХиГС Лариса Никовская рассмотрела гражданское общество как фактор сетевой трансформации российского общества. «Директивное управление себя исчерпало», — убеждена исследователь. На смену ему должно прийти управление на основе сообщества и соучастия, а ключевыми условиями взаимодействия становятся доверие, коммуникативная эффективность и диалог в ценностно оформленном публичном пространстве. Никовская отдельно отметила вклад Центра, который, по ее словам, уже более 20 лет изучает механизмы, институты и технологии межсекторного взаимодействия и «очень четко показывает, что НКО стали сегодня ядром современного гражданского общества».

Государство не справляется без сектора

Практическую часть дискуссии открыла заместитель директора Департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации Елена Иваницкая. По ее словам, тема развития некоммерческого сектора, благотворительности и волонтерства прочно вошла в федеральную повестку: «Ни одно приличное мероприятие без этой темы не проходит».

По данным Росстата, в стране действуют 133 156 социально ориентированных НКО, около 47 тысяч из них включены в реестр СОНКО Минэкономразвития. Средства, которые бизнес направляет организациям из реестра, выросли с 10,4 млрд рублей в 2020 году до 146 млрд рублей в прошлом году. Финансирование Фонда президентских грантов будет увеличено до 13 млрд рублей, а поддержка НКО в субъектах Российской Федерации в 2025 году превысила 133 млрд рублей. Эти цифры, подчеркнула представитель министерства, демонстрируют, «что и государство не справляется без сектора, и то, что объем финансовой помощи не уменьшается». На платформе «Добро.рф» зарегистрировано почти 10 млн волонтеров. В числе перспективных инструментов Иваницкая назвала целевые капиталы НКО, объем рынка которых в стране составляет около 205 млрд рублей.

Высоко оценив формат встречи, Елена Иваницкая обратилась к организаторам: «Я всегда с большой радостью от ваших мероприятий и круглых столов. Спасибо, зовите. Всегда буду приезжать».

Регионы: от ресурсных центров к вовлечению жителей

Опытом Новосибирской области поделилась президент Фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив», председатель комиссии по развитию некоммерческого сектора и благотворительности Общественной палаты Новосибирской области Елена Малицкая. Развитие кластера ресурсных центров было включено в план социально-экономического развития региона еще в 2008 году. Сегодня в области открыты 16 домов общественных организаций, 15 из них — на базе ресурсных центров. Действует более 1600 органов территориального общественного самоуправления, а через «Карту жителя Новосибирской области» горожане могут бесплатно получить услуги некоммерческих организаций, прошедших конкурсный отбор.

Главным вызовом спикер назвала включение граждан в управление и развитие территорий: «Наше гражданское общество — это не только некоммерческие организации. Нам нужны активисты и включение людей». Для этого в регионе меняют компетенции сотрудников ресурсных центров и планируют перезапустить их как координаторов общественной активности. До конца 2026 года в Новосибирской области должны быть приняты стратегические направления развития некоммерческого сектора.

Генеральный директор Фонда «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области», член Общественной палаты Челябинской области Михаил Комиссаров рассказал о системе мер поддержки в регионе. Наряду с микрогрантами и долгосрочными грантами Фонд предлагает гранты на стажировки: заявку на них может подать любой житель области или любая НКО, а рассмотрение занимает от пяти до десяти дней. В планах — развитие целевых капиталов, проектов социального воздействия и «посевных грантов» для формирования целевых капиталов НКО на региональном уровне.

Главной проблемой сектора Комиссаров назвал дефицит компетентных кадров. «Мне кажется, что тренд на работу с университетами, на вовлечение людей в некоммерческий сектор — это один из главных трендов», —  отметил он. По мнению спикера, ответить на вопрос, как сделать так, чтобы молодые люди захотели работать в некоммерческих организациях, помогают именно такие встречи: «Чаще надо проводить такие мероприятия, обмениваться опытом, и тогда, может быть, у нас появятся новые идеи».

От вывески — к реальному партнерству

Завершил практическую часть председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, член общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации Александр Спивак. Он признал очевидный прогресс: «Не было диалога — появился диалог очень объемный. Не было площадок — появились площадки». НКО и инициативные группы участвуют в оказании социальных услуг, а Фонд президентских грантов дает возможность получить поддержку практически любой организации с качественно продуманным проектом. Однако до совместного управления, по оценке спикера, пока далеко: «Мы находимся на стадии победы в отдельных битвах».

Модели взаимодействия при этом очень разнообразны. В одних случаях проектный офис государственного уровня создается на базе НКО, в других — при государственной структуре, где некоммерческие организации участвуют в иной роли. Одни региональные фонды самостоятельно берут на себя образовательную и методическую функции, другие создаются органами власти как их «рабочие руки». Наряду с успешными кейсами сохраняется риск формализации. «Вот у нас ресурсный центр — это вывеска или это реальный ресурсный центр, который развивает сектор?» — задал вопрос Спивак.

Чтобы ответить на него, спикер предложил исследователям разработать диагностические инструменты и «типовые портреты» случаев взаимодействия НКО и государства. Они позволят понять, от каких факторов зависит переход от отдельных побед к системному и регулярному партнерству, и влиять на причины трудностей.

Наука и практика — вместе

В конечном счете развитие взаимодействия государства и гражданского общества требует согласованной работы органов власти, некоммерческих организаций, исследователей и самих граждан. Наука помогает выявлять тенденции и предлагать новые модели, а практический опыт позволяет проверить, какие механизмы действительно работают в конкретных регионах и ситуациях.

Подводя итог, Лев Якобсон отметил, что тематика давно доказала свою значимость и привлекает гораздо больше сильных специалистов, чем может вместить один круглый стол. Поэтому в будущем стоит выбирать для дискуссий более конкретные аспекты, как это давно делают экономисты. «Мы уже не во вчерашнем дне, мы в сегодняшнем. И поэтому еще раз подчеркиваю: наш круглый стол очень удачный — это факт», - заключил научный руководитель Центра.

Ценность такого диалога отметили и студенты: студентка четвертого курса программы «Государственное и муниципальное управление» Мария Виноградова рассказала, что благодаря курсу Ирины Мерсияновой «Гражданское общество в России и за рубежом» и обсуждению на этом круглом столе по-новому взглянула на свой опыт работы в некоммерческом секторе.

Обсуждение продолжится 17–18 ноября на XV Международной научной конференции Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ.

Круглый стол «Диалог государства и гражданского общества: цели, результаты и перспективные направления» объединил исследовательский и практический взгляды на одну из ключевых тем современной общественной жизни. Обсуждение показало, что устойчивое партнерство государства и гражданского общества строится не на количестве созданных институтов и программ, а на их реальной работе — там, где диалог превращается в совместные решения.