На XIV Международной конференции исследователей гражданского общества обсудили взаимодействие власти, бизнеса и граждан в России
В рамках XIV Международной конференции исследователей гражданского общества, ежегодно проводимой Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, развернулась дискуссия о том, как меняется взаимодействие власти, бизнеса и граждан в России.
Программу первого дня конференции продолжила секция на тему «Гражданское общество, государственное управление и местное самоуправление». Эти элементы взаимосвязаны и играют ключевую роль в формировании стабильного и справедливого общества. Модератор дискуссии Ирина Мерсиянова, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, отметила, что обсуждение этой проблематики поможет участникам глубже понять механизмы взаимодействия власти и общества сегодняшнего дня, выявить проблемы в управлении и разработать пути их решения. Активность гражданского общества может повысить прозрачность государственного управления, а укрепление местного самоуправления — улучшить качество жизни на местах.
Вероника Сергеева, заместитель директора Департамента межбюджетной методологии Минфина России, доцент департамента политики и управления ФСН НИУ ВШЭ, старший научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, рассказала о пути, который прошла система социального заказа, — от первых исследований до масштабного внедрения по всей стране. Все началось с простого вопроса: «Готовы ли люди обращаться не только в государственные учреждения, но и к другим поставщикам социальных услуг?».
Результаты исследований привели к созданию закона, который выстроил новую модель взаимодействия между властью, некоммерческими организациями и населением. Сегодня инструментом социального заказа охвачены миллионы человек в образовании, социальной защите, культуре и других сферах. Однако реальность оказалась сложнее теории. Анализ конкурсов в разных регионах показал, что в большинстве случаев побеждают все те же государственные организации. Только регионы-лидеры — Приморский край, Башкортостан и Санкт-Петербург, которые начали эксперименты еще до принятия закона, — сумели создать настоящую конкурентную среду. Именно там негосударственный сектор получает значительную долю заказов. Особый интерес вызвала система персонифицированных сертификатов, когда человек сам выбирает, куда пойти за услугой. Больше всего это работает в дополнительном образовании детей и школьном туризме. «Именно неудовлетворенность граждан состоянием социальной сферы создает запрос на участие некоммерческих организаций. Пока государственные услуги получают низкие оценки от населения, интерес к альтернативным поставщикам будет расти», — подчеркнула Вероника Александровна.
Коллеги из других стран поделились опытом работы с социальным заказом, который показал, что такие механизмы успешно применяются в разных национальных контекстах.
Владимир Якимец, главный научный сотрудник Института проблем передачи информации РАН им. А.А. Харкевича, профессор кафедры госуправления и публичной политики Института общественных наук РАНХиГС, затронул болезненную тему реформы местного самоуправления.
Недавно принятый закон перевел систему МСУ на одноуровневую модель — сельские и городские поселения упразднены, их депутаты распущены. Вместо выборных органов создаются назначаемые сверху территориальные структуры. «В селах и деревнях вместо самоуправления возникает пустота», — констатировал Владимир Николаевич. Исчезли многие формы участия граждан, такие как голосование по отзыву депутатов, правотворческая инициатива, формы самоорганизации. В этой ситуации именно НКО могут стать голосом местных сообществ, но смогут ли они заполнить образовавшуюся пустоту — большой вопрос.
Лариса Никовская, главный научный сотрудник Института социально- политических исследований ФНИСЦ РАН, профессор РАНХиГС, представила исследование, которое похоже на социальный эксперимент. Два соседних региона — Вологодская и Ярославская области — пошли совершенно разными путями. В Вологодской области власть активно использует краудсорсинговые платформы для обсуждения стратегии развития региона, более трети жителей области вовлечены в процесс принятия решений. Это настоящее сочаствующее управление, когда граждане не просто голосуют, а реально влияют на будущее своего региона. А вот в Ярославской области все иначе. Открытый диалог свернулся, власть полагается только на государственные решения, общественное участие превратилось в ритуал. Те же самые цифровые платформы не работают, потому что нет главного — желания власти слушать и слышать. Вывод оказался простым и одновременно сложным: никакие современные технологии не помогут, если у власти нет искренней готовности к диалогу. Цифровые технологии — это всего лишь инструменты. А работают они только в руках тех, кто действительно хочет сотрудничать с обществом.
Таким образом, дискуссия показала, что развитие общественной самоорганизации в России стоит на перепутье. Есть позитивные примеры и работающие механизмы, но есть и серьезные риски отчуждения граждан от участия в управлении. Участники секции сошлись на том, что необходим постоянный мониторинг ситуации и поиск новых решений для развития эффективного взаимодействия власти и общества.
