На XIV Международной конференции исследователей гражданского общества обсудили актуальные вызовы межсекторного взаимодействия
В рамках XIV Международной конференции «Общественная самоорганизация, государственное управление и местное самоуправление в России и за рубежом», организатором которой является Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, состоялась тематическая секция «Межсекторное взаимодействие в России и за рубежом».
Доклады представили разнообразную палитру практик сотрудничества между государством, некоммерческим сектором и обществом — от правоохранительных органов до креативных пространств, от защиты прав коренных народов до международного гуманитарного сотрудничества.
Елена Максименко, преподаватель-методист Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, совместно с Ольгой Волковой, профессором и главным научным сотрудником Института демографических исследований ФНИСЦ РАН, доктором социологических наук, представили результаты исследования взаимодействия некоммерческих организаций с полицией.
Опираясь на анкетирование сотрудников полиции и контент-анализ средств массовой информации, исследователи выявили сложную картину факторов, влияющих на партнерство правоохранительных органов с общественным сектором. С одной стороны, укреплению взаимодействия способствуют взаимное доверие, признание институциональных ролей и официальная интеграция общественности в оценку деятельности органов внутренних дел. С другой — существенными барьерами остаются операционная загруженность полицейских, ресурсный дефицит и устойчивые двунаправленные стереотипы. Стратегические цели такого взаимодействия, по мнению спикеров, включают повышение эффективности обеспечения безопасности и развитие сервисно-ориентированной модели полицейской работы, тогда как на тактическом уровне необходимы институционализация партнерства и развитие соответствующих компетенций. Особую озабоченность вызвали результаты медиаанализа: критически низкое внимание СМИ к теме сотрудничества полиции с НКО и преобладание негативного контекста при освещении этой проблематики. Доверие субъектов взаимодействия сосредоточено преимущественно в профессиональных и неформальных каналах, что подчеркивает необходимость адаптированных ведомственных коммуникаций и привлечения референтных групп.
Анна Колобова, доцент кафедры прикладной информатики и моделирования Поволжского института управления имени П.А. Столыпина РАНХиГС, кандидат социологических наук, обратилась к теме создания креативного городского пространства через призму взаимодействия трех ключевых акторов: институтов общественной самоорганизации, бизнеса и власти. Основой доклада стало социологическое исследование, проведенное в 2021 году в Саратове методом глубинного интервью. В качестве информантов выступили лидеры общественного мнения города — журналисты, блогеры, авторы коммерческих и некоммерческих проектов, непосредственно связанных с формированием креативного пространства. Исследование позволило обозначить специфические особенности практик межсекторного взаимодействия в контексте городского развития.
Анна Евгеньевна представила современные реалии креативного пространства Саратова, продемонстрировав, как различные секторы координируют свои усилия (или, напротив, сталкиваются с трудностями координации) при создании и функционировании пространств для творческой и культурной активности. Кейс Саратова иллюстрирует типичные для российских городов вызовы и возможности в развитии креативной урбанистики.
Михаил Тодышев, эксперт по законодательству о правах коренных малочисленных народов и глава Совета старейшин шорского народа из Новокузнецка, поднял острую проблему реализации прав коренных малочисленных народов Кузбасса на территории традиционного природопользования. «За 24 года действия Федерального закона от 07.05.2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в Кемеровской области-Кузбассе, несмотря на многочисленные обращения шорцев и телеутов, не было образовано ни одной территории традиционного природопользования регионального или местного значения», — подчеркнул спикер. Согласно статьям 7 и 8 упомянутого федерального закона, образование таких территорий должно осуществляться на основании обращений представителей коренных малочисленных народов и их общин. Однако практика показывает существенный разрыв между правовыми нормами и их реализацией, что делает вопрос эффективного взаимодействия коренных народов с властными структурами особенно актуальным.
Завершающий доклад секции представила Джерен Худайбергенова, юрист Национального общества Красного Полумесяца Туркменистана. Ее доклад был посвящен теме взаимодействия государства и некоммерческих организаций через механизмы межведомственной координации в контексте туркменского опыта построения устойчивого партнерства. Доклад позволил участникам секции познакомиться с международной практикой межсекторного взаимодействия и сравнить институциональные механизмы координации государства и НКО в различных национальных контекстах. Опыт Туркменистана представляет интерес как пример выстраивания системных отношений между властными структурами и гуманитарными организациями в условиях иной политической и правовой системы.
Модетор секции Александра Брюхно отметила, что доклады продемонстрировали многообразие форм и вызовов межсекторного взаимодействия — от микроуровня городских креативных инициатив до макроуровня национальной политики в отношении коренных народов, от правоохранительной сферы до международного гуманитарного сотрудничества. Представленные исследования подчеркнули общую для всех кейсов проблему: формальное наличие правовых и институциональных механизмов взаимодействия не гарантирует их эффективного функционирования без взаимного доверия, ресурсного обеспечения и вовлеченности всех участников процесса.
