Повышение эффективности финансирования социальной сферы обсудили на XXVI Апрельской международной научной конференции им. Е. Г. Ясина
Ирина Мерсиянова, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, приняла участие в XXVI Апрельской международной научной конференции им. Е. Г. Ясина и стала спикером круглого стола «Повышение эффективности финансирования социальной сферы».
Конференция много лет назад задумывалась как площадка для людей, которые занимаются научными исследованиями в области экономики и развития общества, и все эти годы она с успехом доказывала, что на ней обсуждают фундаментальные вопросы и научные результаты, актуальные для мирового сообщества. Дискуссия, развернувшаяся в рамках круглого стола, лишний раз это подтвердила.
Спикерами круглого стола также стали Татьяна Нестеренко, советник Президента — Председателя Правления Банка ВТБ, Светлана Солянникова, проректор по научной работе Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Марина Боровская, Президент Южного федерального университета, Николай Клищ, директор Центра развития государственной службы Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ, Юлия Жигулина, директор Центра проектного финансирования в социальной сфере Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ, Александр Костин, руководитель Федеральной экспертной группы по внедрению целевой модели дополнительного образования детей. Модератором мероприятия выступил Алексей Лавров, директор центра бюджетных технологий Института государственного и муниципального управления, заведующий кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе департамента политик и управления факультета социальных наук НИУ ВШЭ.
Во вступительном слове Алексей Лавров отметил, что нормативная база социальной сферы в России действительно активно развивается и включает многоуровневую систему регулирования: федеральные законы, подзаконные акты, региональные документы и международные договоры. Есть госзадания, ОМС, соцзаказ. Однако, несмотря на совершенствование правового поля, структурные изменения в бюджетной сети часто оказываются минимальными. Это связано с комплексом факторов, включая бюджетные ограничения, инерцию системы и сложности реализации реформ. У органов исполнительной власти конфликт интересов: нужно обеспечить финансирование сети и заказывать услуги. Как обеспечить сочетание гарантий и стимулов? Как привлечь частные инвестиции в социальную сферу? Ответы на эти вопросы искали одни из лучших экспертов в этой сфере, как отметил модератор.
Татьяна Нестеренко, которая стояла у истоков реформы 2006 г., а затем стала инициатором ее расширения в знаковом 83-ФЗ, курировала реализацию принятых решений, рассказала, почему Минфин инициировал эти сложные реформы и какие цели были достигнуты в итоге.
Выступление Светланы Солянниковой было посвящено проблеме измерения долгосрочной эффективности расходов на социальную сферу. Это сложная задача, требующая комплексного подхода, учитывающего как количественные, так и качественные показатели. Долгосрочная эффективность подразумевает оценку не только непосредственных результатов реализации программ, но и их влияния на социально-экономическое развитие, устойчивость системы и достижение стратегических целей. Николай Клищ, не понаслышке знакомый с оценкой результативности деятельности государственной и муниципальной службы, рассказал о том, что ожидают наши граждане от работы госслужащих и на госслужбе.
Выступление Марины Боровской показало, как смена работы в Министерстве на должность в федеральном университете может повлиять на взгляды человека в плане финансирования высшей школы и науки: в Министерстве при распределении бюджета акцент может делаться на стратегические задачи, долгосрочное планирование и обеспечение баланса между различными вузами, в вузе же, особенно на руководящей должности, фокус может сместиться на оперативное управление ресурсами, повышение эффективности работы, улучшение инфраструктуры и качества образовательных программ.
Выступление Юлии Жигулиной было посвящено такой непростой проблеме, как соцзаказ, на который возлагалось и продолжает возлагаться много надежд. В прошлом году регионы получили право на его самостоятельную реализацию. Она постаралась ответить на вопрос модератора, а есть ли запрос на использование этого сложного механизма со стороны ФОИВ, регионов и граждан.
Ирина Мерсиянова, основываясь на данных мониторинга состояния гражданского общества, который Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ проводит уже более 20 лет при поддержке Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ, в своем выступлении рассказала о запросе со стороны населения на участие НКО в решении социальных задач наряду с государственными учреждениями и пояснила, о том, чем могут НКО помочь в плане улучшения ситуации в отдельных отраслях социальной сферы. Как подчеркнул модератор, задача вовлечения негосударственного сектора в оказание бюджетных услуг поставлена на самом высоком политическом уровне. Речь шла и о барьерах, мешающих ее решению.
По мнению участников круглого стола, развернувшаяся дискуссия получилась действительно эффективной и полезной. В заключение круглого стола был обозначен путь для решения непростой задачи повышения эффективности финансирования социальной сферы: каждый из спикеров выдвинул свои аргументированные предложения.
