НКО в регионах России: от локальных практик к системным решениям
В рамках XIV Международной летней школы «Актуальные вопросы исследований общественной самоорганизации и гражданского общества в России и за рубежом», организатором которой выступает Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, состоялась тематическая сессия, посвященная развитию некоммерческого сектора в российских регионах.
В дискуссии приняли участие эксперты из различных субъектов Российской Федерации, которые обсудили успешные региональные практики, ключевые вызовы и системные решения, способствующие укреплению гражданского общества. Модератором сессии стала Александра Телицына, старший научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ.
С докладом «Особенности развития гражданского общества на малых территориях» выступил Дмитрий Сафиоллин, генеральный директор Фонда «Центр гражданских и социальных инициатив Югры». В своем выступлении он представил опыт работы в Ханты-Мансийском автономном округе, подчеркнув, что в малых городах и сельских территориях НКО зачастую выступают в роли ключевых агентов социальных изменений. Эксперт отметил значимую роль Центров общественного развития (ЦОР) в консолидации местных инициатив, обучении активистов и привлечении ресурсов. В качестве успешного механизма поддержки были выделены грантовые программы, позволяющие даже небольшим НКО реализовывать социальные проекты. Вместе с тем были обозначены основные вызовы: дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень вовлечённости молодёжи и высокая зависимость от государственного финансирования.
Елена Маклашова, доктор социологических наук (Институт гуманитарных исследований, Якутск), представила доклад «НКО в экстремальных условиях: опыт Якутии и Чукотки», в котором рассмотрела специфику функционирования третьего сектора в северных регионах. В ходе выступления было отмечено, что в Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе деятельность некоммерческих организаций преимущественно сосредоточена на вопросах сохранения культурного наследия коренных народов, поддержке социально уязвимых групп и решении экологических проблем. Среди основных трудностей выделены: значительная удалённость населённых пунктов, экстремальные климатические условия и ограниченный доступ к инфраструктуре. В качестве адаптивных стратегий были приведены примеры сотрудничества с бизнесом (в частности, с компаниями добывающего сектора) и внедрение дистанционных форматов работы. В докладе акцентировано внимание на выявлении особенностей функционирования некоммерческих организаций (НКО) в Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе и характеристика деятельности НКО. Были определены особенности деятельности НКО, рассмотрен потенциал НКО в регионах Северо-Востока России, определен спектр проблем, решаемых НКО, выявлены проблемы развития некоммерческого сектора.
Значимость проблемы исследования связана с вопросами развития некоммерческого сектора в России как основы гражданского общества и гражданского самосознания населения. Методология исследования исходит из институционального и деятельностного подходов. Результаты исследования показывают высокий потенциал у некоммерческого сектора на Северо-Востоке России, существование взаимосвязи деятельностного потенциала НКО и социокультурных особенностей развития регионов.
Совместный доклад «Башкортостан: от первых НКО к системной поддержке» представили Элина Гатауллина (Аппарат Общественной палаты Республики Башкортостан) и Гузель Тоймурзина (Ресурсный центр общественных проектов). В нём была прослежена динамика развития некоммерческого сектора в регионе: от правозащитной и культурной деятельности в 1990-е годы до формирования разветвленной системы поддержки, включающей грантовые конкурсы, образовательные программы и ресурсные центры. Докладчики привели примеры успешных проектов, таких как развитие социального предпринимательства в сельской местности, программы адаптации мигрантов и волонтерские инициативы, а также обозначили перспективы дальнейшего развития.
По завершении докладов модератор Александра Телицына предоставила возможность аудитории задать вопросы и высказать свое мнение. Зал проявил высокую активность — вопросы касались как конкретных региональных кейсов, так и общих системных проблем НКО-сектора. В частности, прозвучал вопрос к Д. Сафиоллину (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра): «Вы упомянули низкую вовлеченность молодежи как вызов. Какие конкретные меры Центры общественного развития в Югре применяют для привлечения и удержания молодых активистов и специалистов в НКО малых городов? Есть ли успешные примеры?», к Е. Маклашовой (Якутия/Чукотка): «Как на практике работает партнерство НКО с добывающими компаниями в условиях Севера? Не создает ли это рисков зависимости НКО от интересов бизнеса, особенно в моногородах? Есть ли механизмы защиты независимости?», к Э. Гатауллиной и Г. Тоймурзиной (Башкортостан): «Башкортостан показан как пример системной поддержки. Как удалось добиться конструктивного диалога и реального соучастия НКО в нормотворчестве с региональными властями? Какие были основные барьеры на этом пути?»
Поскольку во всех докладах звучала тема зависимости от грантов, особенно государственных, докладчикам пришлось задуматься и над тем, какие альтернативные модели финансирования (членские взносы, эндаументы, фандрайзинг, платные услуги) реально работают в ваших регионах для обеспечения устойчивости НКО, особенно небольших.
В ходе дискуссии прозвучали ответы на вопросы, насколько эффективно цифровизация и дистанционные форматы решают проблему удаленности, особенно на Севере и в малых территориях? С какими новыми вызовами (цифровое неравенство, потеря личного контакта) столкнулись НКО при их внедрении?
Прозвучал и интересный вопрос к модератору: «Выводы сессии подчеркивают необходимость тиражирования успешных практик. Какие конкретные механизмы межрегионального обмена (сети, стажировки, онлайн-платформы) участники видят наиболее эффективными и востребованными на сегодня?»
Докладчики дали развернутые ответы, подкрепляя их примерами из своей практики. Дискуссия выявила как общие для многих регионов проблемы (кадры, финансовая устойчивость), так и специфические подходы к их решению. Особенно оживленно обсуждались вопросы молодежного кадрового резерва для НКО, баланс в отношениях с бизнесом и властью, а также реальные возможности и ограничения цифровых инструментов.
Проведенная сессия продемонстрировала, что, несмотря на региональную специфику, в России наблюдается активное развитие гражданского общества. Среди основных трендов можно выделить кооперацию между НКО, бизнесом и органами власти, цифровизацию и внедрение дистанционных форматов работы, а также системную поддержку через ресурсные центры и грантовые механизмы. Дискуссия подтвердила, что некоммерческий сектор в России развивается неравномерно, но динамично, адаптируясь к локальным условиям и находя инновационные решения актуальных проблем.
Центры общественного развития выступают катализаторами социальных изменений. В малых городах и сельских территориях НКО зачастую являются единственными институтами, способными консолидировать местные сообщества. Однако их устойчивость зависит от системной поддержки, включающей финансовые, экспертные и инфраструктурные компоненты.
В условиях Крайнего Севера НКО сочетают традиционные формы работы, такие как поддержка коренных народов, с современными технологиями, включая дистанционные проекты и партнёрство с бизнесом. Ключевой проблемой остается нехватка кадров, что требует разработки специальных программ привлечения и закрепления специалистов.
В регионах с развитой экосистемой НКО, таких как Башкортостан, некоммерческий сектор прошёл путь от локальных инициатив до структурированной системы, включающей грантовую поддержку, ресурсные центры и участие в нормотворчестве. Критически важным фактором успеха является взаимодействие с властью при сохранении организационной независимости.
Перспективы развития включают тиражирование успешных практик через межрегиональные сети и обмен опытом, развитие цифровых инструментов для НКО, особенно в отдалённых территориях, а также снижение административных барьеров и упрощение доступа к финансированию для небольших организаций.
Несмотря на региональную дифференциацию, участники сессии пришли к консенсусу: гражданское общество в России демонстрирует рост зрелости, а его вклад в решение социальных проблем становится всё более значимым. Вместе с тем для перехода от точечных успехов к устойчивому развитию необходимы системная государственная поддержка, развитие частно-государственного партнерства и активное вовлечение граждан в процессы общественной самоорганизации.
Модератор Александра Телицына подвела итог дискуссии, отметив важность продолжения этого диалога и обмена опытом между регионами для поиска комплексных решений.
