Центр притяжения — Челябинская область: на XIV Международной научной конференции исследователей гражданского общества прошла презентация результатов экспедиции
Второй день конференции XIV Международной научной конференции исследователей гражданского общества, традиционно организованный Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, открыла презентация результатов исследовательской экспедиции «Общественная самоорганизация и система муниципального управления: теория взаимовлияния, опыт Челябинской области, пути повышения эффективности конструктивного взаимодействия».
Ирина Мерсиянова, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, рассказала об исследовательской экспедиции в Челябинскую область, организованной в августе 2025 года. Исследовательская экспедиция была устроена впервые в истории Центра в рамках программы «Открываем Россию заново», ее цель состояла в изучении механизмов самоорганизации граждан и их взаимодействия с органами местного самоуправления, выявить особенности взаимодействия общественных инициатив и органов местного самоуправления Челябинской области для повышения эффективности их сотрудничества. Десять участников экспедиции были по парам распределены по пяти маршрутам: за 11 дней они смогли выполнить насыщенную программу по 6 маршрутам, проехали более 3000 км по Челябинской области, посетив 25 муниципальных образований и взяв больше двух сотен часов глубинных интервью с лидерами общественных инициатив и представителями муниципальных органов власти, написали порядка 50 репортажей с места событий.
«Приехав на место, мы увидели, насколько богатый “эмпирический объект” нас встречает. Насколько это интересный регион с точки зрения государственных мер поддержки некоммерческих организаций, как интересно развивается это все в партнерстве с бизнес-организациями и предприятиями», — отметила Ирина Мерсиянова. Ирина Мерсиянова также подчеркнула исключительный вклад партнеров исследовательской экспедиции, а именно Фонда «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области». Именно благодаря поддержке Фонда участники экспедиции смогли собрать настолько разнообразный и ценный эмпирический материал. Все это сделать можно было только вместе!
Михаил Комиссаров, генеральный директор Фонда «Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области», представил опыт инфраструктурной поддержки и развития гражданских инициатив в Челябинской области. По словам Михаила Юрьевича, институциональная поддержка некоммерческого сектора в региона была сформирована только в начале 2010-х годов, однако, уже на настоящий момент Челябинская область входит в пятерку регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО», при этом на сегодняшний день общий объем финансирования некоммерческих проектов в области превысил миллиард рублей. «Нам было очень полезно посмотреть на область глазами исследователей. Мы многое для себя отметили. Более того, теперь работаем над тем, чтобы и в регионе у нас был свой исследовательский центр», — заметил Михаил Юрьевич.
Также с докладом выступила Елена Степанова, заместитель директора благотворительного фонда «Металлург» города Магнитогорск. Основным благотворителем фонда является градообразующее предприятие Магнитогорска, а именно Магнитогорский металлургический комбинат. Фонд «Металлург» ведет свою деятельность с 1988 года, сохраняя социальную направленность по сей день. Уникальность фонда заключается в том, что он располагает собственными объектами и реализует программы на своей базе. У Фонда функционирует дом ветеранов, центр медико-социальной защиты и так далее. «Наш Фонд участвует в конкурсах президентских и губернаторских грантов. Каждый проект, который мы заявляем, — это для нас своего рода стартап, основа для дальнейшего развития», — подчеркнула Елена Степанова.
К конференции с видеоподключением присоединился Дмитрий Гатов, глава Троицкого городского округа Челябинской области, который также довелось посетить участникам экспедиции. Глава округа заметил, что главной задачей муниципалитета на сегодняшний день является сохранение исторических корней Троицка. В последние годы проводится инвентаризация исторических построек, ведется их цифровая фиксация, а также постепенно формируется единый исторический кадастр. Более того, администрация Троицка уделяет особое внимание развитию туризма. Поскольку город расположен недалеко от границы с Казахстаном, подобное расположение открывает большой потенциал для международного туризма. «Совместно с областным управлением по туризму мы разрабатываем маршруты, формируем туристические направления. Администрация усиленно работает над тем, чтобы раскрыть потенциал города насколько это возможно», — отметил Дмитрий Гатов.
С докладом выступили стажёр-исследователь Научно-учебной лаборатории междисциплинарных исследований Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Анастасия Черкашова, и студент 2 курса магистерской программы «Государственное и муниципальное управление» Алексей Скворцов. Докладчики представили первичные результаты своего исследования «Конфигурации доверия в отношениях ОМСУ и НКО: сравнительный анализ муниципалитетов Челябинской области». В основу исследования лег богатый эмпирический материал, собранный всеми участниками экспедиции.
Целью исследования послужило выявление и объяснение типов доверия, доминирующих в различных муниципальных контекстах Челябинской области, а также определение условий, при которых типы доверия переходят от межличностного к институциональному уровню. Исследователи подчеркнули важность проблематики тем, что доверие является ключевым ресурсом устойчивости социальных систем, снижающим транзакционные издержки и обеспечивающим предсказуемость в отношениях между обществом и властью, в связи с чем его изучение представляет серьезный интерес для социальных наук.
Исследователи отталкивались от предпосылки, что доверие характеризуется многомерностью, в связи с чем была разработана матрица конфигураций доверия, где на одной оси располагались уровни доверия (межличностное и институциональное), а на другой оси три вида доверия (основанное на расчете, опыте взаимодействия, ценностях). Таким образом, в матрице были расположены шесть типов доверия, начиная с прагматического персонального, заканчивая ценностного-институциональным.
«Выбранный нами подход позволяет проанализировать, при каких условиях доверие переходит от личного уровня к институциональному, где вместо персональных связей решающими становятся институциональные процедуры», — отметила Анастасия Черкашова.
В выборку вошли 15 муниципалитетов Челябинской области и 68 глубинных интервью с представителями некоммерческих организаций и органов местного самоуправления. Благодаря столь разнообразной географии экспедиции, исследователям удалось сравнить системы доверия как в промышленных моногородах региона, так и совсем небольших сельских поселениях. Докладчики предприняли попытку проанализировать воздействие различных внешних факторов на конфигурацию доверия в муниципалитетах, например, социально-демографические параметры, географическое положение, степень экономической автономии.
«После обработки эмпирического материала мы можем сделать вывод о повсеместном доминировании доверия, основанного на знании и накопленном опыте взаимодействия, в то время как в нашей выборке практически не встречаются кейсы прагматического доверия, основанного исключительно на выгоде», — пояснил Алексей Скворцов.
Докладчики отметили, что категория доверия во многом зависит от характеристик муниципалитета, поскольку в крупных и ресурсных населенных пунктах доверие формируется институционально, в то время как в малых и изолированных превалируют межличностные основания доверия.
Исследователи полагают, что результаты представляют особенную ценность, поскольку они предполагают, что доверие — это измеряемое явление, которое следует интегрировать в систему государственного управления.
